力挺文旅消费振兴（进一步激发文旅消费的潜力）

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广东出台12条政策措施助文旅体业渡难关稳发展

日前，力挺力省委宣传部、文旅文旅省文化和旅游厅、消费消费省体育局联合印发了《关于积极应对新冠肺炎疫情影响促进文化旅游体育业平稳健康发展扩大市场消费的振兴若干政策措施》（以下简称《政策措施》），推出12条政策举措，进步激从指导文旅体企业有序复工复产、力挺力加大政策支持力度、文旅文旅精准帮扶受疫情影响严重的消费消费行业、大力提振文旅体消费市场以及保障文旅体基础设施和重点项目建设等方面精准施策，振兴帮助全省文旅体业在2020年渡过疫情难关，进步激提振发展信心，扩大市场消费，实现平稳发展。

4亿资金＋金融支持，帮文旅体业轻装上阵

《政策措施》提出，广东将督导各地严格按照疫情分级分区精准防控要求，分类指导景区等文旅体企事业单位有序复工复产，鼓励疫情低风险地区帮助文旅体企事业单位按有关要求积极复工复产，提早谋划“五一”等节假日促进区域文旅体消费举措。

广东今年将通过扎实有效的金融组合政策和真金白银的补助，切实帮扶文旅体业渡过难关。将加大政策支持力度，统筹安排4亿元省级财政资金专项用于支持文旅企业应对疫情、缓解生产经营困难，加快恢复发展，刺激消费和振兴市场。一方面，全面落实中央和省减税降费、金融支持、社会保障、租金减免等减负政策。落实企业从事文化旅游体育服务等生活服务取得的收入免征增值税，旅行社及相关服务企业、游览景区管理企业等2020年度亏损延长结转年限，小规模纳税人增值税征收率和预征率由3％降至1％等政策；积极搭建文旅体投融资对接平台，落实与金融机构签订的合作协议；鼓励金融机构靠前针对性开展信贷支持服务……通过加大金融社保税费支持力度，帮助文旅体业轻装上阵。

另一方面，将加大对场馆、园区租金的减免力度，如对承租国有资产类经营用房、受疫情影响较大不能正常经营的文旅体民营承租企业免收2020年第一个月租金，第二、三个月减半收取；对疫情期间向园区内企业减免租金的重点文化产业园区运营管理机构，视情况给予适当补贴等。

精准帮扶受损行业，加大文体基础设施建设

针对全省文旅体业受疫情影响和冲击实际，此次出台的政策举措中精准帮扶住宿业、旅行社、景区、度假区、文化娱乐场所、广播电视、电影、新闻出版、演艺、文化产品批发零售等受疫情影响严重的行业，对相关企业给予贷款贴息支持等。如，针对疫情期间全省电影业受重创的情况，提出继续安排国家电影事业发展专项资金补助符合条件的影院，适当加大对电影企业、重点项目、拍摄基地的奖补力度。对文艺院团、演出场馆因疫情影响取消的演出活动给予停演补贴。对在疫情期间暂停销售的体育彩票专营店、兼营店从体彩资金中给予一次性资金补贴。加大对实体书店和农村图书发行网点补贴力度。同时，广东将支持重大主题宣传创作，奖补支持开展全面建成小康社会、庆祝建党100周年、反映抗疫事迹等主题作品创作生产的单位等。

广东今年还将采取多种措施，进一步强化基础设施和重点项目的拉动作用，加快推进广东美术馆、广东非物质文化遗产展示中心、广东文学馆“三馆合一”和汕头亚青会场馆、清远省运会场馆、华南农业大学体育馆等重大文体基建项目建设等，加快推动市县图书馆、文化馆、博物馆全覆盖。广东还将结合国土空间规划编制工作，统筹做好文旅体项目用地用林用海安排。

复苏提振文旅体消费，推出惠民大礼包

《政策措施》提出，针对文旅体消费市场，广东将从壮大市场主体、创新消费新业态、加大惠民力度、开展文旅体系列重大活动等方面，提前谋划复苏和提振市场，拓展文旅体消费新空间。一方面，引入社会力量，积极发挥行业协会作用，激发市场活力，政府采购、购买服务等适当向文旅体企业倾斜。另一方面，培育壮大4K／8K影视、数字出版、动漫网游、在线旅游、线上赛事等新业态新模。同时，推出惠民大礼包，拉动消费提质升级。加大力度实施国有景区门票收费减免，鼓励非国有景区实施门票收费减免；鼓励各地发行文旅体优惠卡、优惠券，推出文旅体消费季、消费月活动等。

同时，广东将开展“广东人游广东”“全域旅游在行动”两项旅游振兴重点活动，提升消费力。在疫情结束后，鼓励各地市开展“省内联游”，全力推进广东南岭国家公园创建，带动促进粤北生态修复与旅游发展。整合优质文化和旅游资源，持续打造“文旅护照”品牌活动，大力推广韶关丹霞山和江门碉楼世界遗产游、华南教育历史研学基地游等精品线路。大力发展“体育＋旅游”，助力脱贫攻坚，为城乡经济发展增添新动能。

跨省团队游重启 文旅市场振兴注入“强心剂”

时隔近半年，跨省团队游终于重启，为文旅市场振兴注入“强心剂”。

继北京再度将应急响应级别调至三级后，7月20日，北京文旅局宣布恢复跨省跟团游。截至目前，已有北京、上海、山东等14个省份宣布开放跨省游。受到利好政策的影响， 旅游 企业的跨省游产品也迅速恢复，一些线下门店陆续恢复营业，各平台搜索量也再度攀升。

旅行社、 旅游 平台率先提振

根据文化和 旅游 部7月14日晚发布的《文化和 旅游 部办公厅关于推进 旅游 企业扩大复工复业有关事项的通知》和《旅行社有序恢复经营疫情防控措施指南》，各地在做好疫情防控工作的前提下，可恢复旅行社及在线 旅游 企业经营跨省团队 旅游 及“机票+酒店”业务。

携程集团数据显示，自15日起，部分跨省团队游和“机票+酒店”产品一上线就几乎被“秒光”，凸显消费者“求放飞”的心情迫切需要得到释放。携程预计，今年上半年约“积压”了10亿人次的出游需求有待释放；该平台上88%的用户在今年有跨省 旅游 意愿，有70%的用户称期待在跨境团队游恢复后尽快出游。

7月20日，北京宣布恢复跨省跟团游之后，携程方面提供的数据显示，北京游客搜索 旅游 产品的1小时瞬时搜索量环比增长了200%以上；飞猪平台上，跨省 旅游 商品数同比去年增长114%；进出港机票方面，去哪儿网数据显示，北京宣布应急响应级别“降级”后搜索量较前一日同时段相比也增长7倍。

携程、春秋、驴妈妈、同程、去哪儿、飞猪等 旅游 企业或平台也在积极筹备，根据各地疫情防控要求有序上线相关产品。去哪儿网总裁勾志鹏介绍，暑期游热度目前已回升至去年八成。随着北京跨省跟团游的恢复，国内大部分景区、酒店、交通等 旅游 产品将再度升温。

中国 旅游 研究院院长戴斌说，最新调查显示，今年第三季度我国居民出游意愿为80.22%，同比恢复九成左右。随着国内跨省游逐步放开， 旅游 消费和出游意愿将会进一步明显增长。

携程集团董事局主席梁建章坦言，一般来说，旅行社的收入构成中，出境游占比为50%，跨省游占比为40%，短途游仅占10%。此前，各地旅行社逐步恢复以本地游为特征的短途业务，但仍面临巨大的生存压力。跨省团队游及“机＋酒”业务恢复为文旅市场振兴注入“强心剂”。据了解，自7月15日起，携程旗下7000多家门店大部分全线复工复产，开业率大增。

酒店、航空、景区等“应声而动”

正值暑期，也是传统的 旅游 旺季。根据中国 旅游 研究院、携程集团等统计，2018年、2019年连续两年，7月至8月的暑期 旅游 季以全年约六分之一的时间，实现出游人次占全年出游人次的五分之一左右。上海 财经 大学教授何建民分析，跨省团队游重启将加快推进 旅游 休闲的生活性消费与 旅游 会展的生产性消费齐头并进，促进国民经济发展。

酒店、交通、景区等多个 旅游 细分市场应声而动。华住集团相关负责人介绍，跨省游逐步放开意味着我国 旅游 市场的全面重启，休闲 旅游 及商务旅行市场将更快复苏，酒店业务也将持续回暖。7月中旬该集团旗下酒店入住率明显增长，已恢复至80%以上。

同程艺龙数据显示，7月15日同程艺龙平台上国内酒店创建间夜量同比增长超过了30%，创疫情暴发以来新高，最近一周国内酒店创建间夜同比增长稳定在20%以上，保持着强劲复苏势头。

春秋航空今年5月初起开通了47条国内航线，进入7月又新开通28条国内航线。相关负责人介绍，跨省团队游和“机+酒”产品的恢复对航空市场产生利好。

伴随跨省团队游恢复，国内景区接待游客量由不得超过最大承载量的30%调至50%。美团20日发布的数据显示，当周开始进入出游预订高峰期，一些热门限流博展馆和水乐园的门票将上演“一票难求”，至8月初将达到预订峰值。

旅企应在转型升级中构建核心竞争力

但市场能否出现大的变化，业内人士表示仍需观察。中青旅遨游认为，跨省游的开放一定会对暑期市场带来促进的作用，将有力地带动 旅游 业的进一步复苏，但是否会存在报复性反弹还需要进一步观察。戴斌也认为，当前市场恢复需要有一个过程。如果疫情防控不出现大的反复，相信到“十一”整个市场就可能会恢复到去年同期的水平。

业界分析，自1月下旬团队游暂停至今已有近半年时间，人们的 旅游 消费习惯已发生改变。 旅游 业正面临疫情防控常态化、消费需求品质提升、文化和 旅游 深度融合、推进高质量发展的多期叠加。各省市、各市场主体应顺应需求变化，推进 旅游 供给侧结构性改革。

从业界反馈看，首先，人们对出游安全性、私密性有了更高的要求。中国 旅游 研究院数据显示，在不久前的端午假期，全国有81.7%的受访游客预约 旅游 ，比重较今年“五一”假期又有提升。同程国旅境内游首席执行官周中伟预计，跨省团队 旅游 的恢复将推高定制产品需求，人们对高品质小团需求更大。

“旅行社为游客提供定制服务，帮助游客完成行程中机票、酒店、景区的等相关环节预订预约，以团队游的价格为游客带来实惠；但游客实际出行过程中，又主要以自由行的形式更自主悠闲地完成 旅游 行程。这样的‘ 旅游 远程管家’或将成为旅行社转型发展的方向之一。”一位资深旅行社区域负责人分析。

其次，今年亲子团队游、研学游客群体表现将相对谨慎一些。携程面向其用户的最新调查显示，影响游客跨省游意愿的关键因素中，有74.6%的用户选择了“一些省市倡导广大师生和家长原则上不出省”。

再次，与往年暑期长线游占比更高不同，今年“本地人游本地”为特色的近程 旅游 仍然是暑期 旅游 市场重要组成部分。戴斌说，今年春节、清明节、劳动节和端午节四个假日 旅游 市场的数据显示，游客更愿意以自驾的方式和家人一起，去欣赏近程的风景，去体验日常生活的美好，这其中就有很多商机。

戴斌指出， 旅游 企业应加强 科技 应用和文化创意，在转型升级中构建自己的核心竞争力。“若旅行社还是走传统线路、甚至不合理低价销售模式，靠游客的自费项目和购物返佣，甚至和商家串通搞强迫消费和欺诈消费的话，会被市场无情淘汰。”

与此同时，疫情防控仍不容忽视。何建民提醒，各地恢复跨省团队游，要做好防控设施与能力的充分储备；企业、游客、社区等要遵循科学和严格的疫情防控措施。

文旅行业可以为乡村振兴做些什么？具体该从哪些方面入手呢？

文旅行业作为新兴的服务行业增加了农民的年收入，文旅行业在乡村的话，主要以自然风光或者风土人情为主要特色。

广州出台“十二条”措施促进文旅产业复苏

为积极应对疫情带来的影响，加快推动文旅企业由复工复岗向复产达产转变，促进文旅产业复苏发展，3月18日，广州市委宣传部、市文化广电旅游局、市文化体制改革与文化产业发展领导小组办公室联合印发了《广州市关于积极应对疫情影响促进文化旅游产业健康发展的若干措施》（简称“十二条”措施）。据了解，“十二条”措施主要从三方面着手，促进广州文旅产业健康发展。业内专家指出，该项措施兼具精准性和持续性，不仅立足眼前的复工复产，同时也在建构未来产业发展的新动能，将更好引领广州文旅产业的新作为。

资金“输血”+文旅惠民助力产业复苏

今年的疫情让文旅行业受到较大影响，如何克服这些不利影响？采取积极有效的措施，在做好防疫的前提下，不失时机地推动企业和机构有序复工复产，成为现阶段的工作重点。

为了更进一步摸清疫情给文旅行业带来的不利影响和企业受损情况，广州市文化广电旅游局此前通过下发调查表，了解文旅企业需求，征询协会和企业意见，提出对策建议纳入市政府“48条”措施。而本次促进文旅行业健康发展的“十二条”措施，正是在解决问题的基础上进一步形成的。记者梳理该措施，发现其主要是从三方面着手，有效促进广州文旅产业顺利复苏和健康发展。

一是通过财政资金扶持、金融支持、重点文旅企业帮扶等途径，帮助文旅企业缓解疫情带来的困难。其中在财政资金扶持方面，统筹安排3亿元财政资金专项用于支持文旅企业应对疫情、缓解经营困难、振兴消费、促进产业复苏。

二是针对不同的细分重点行业、园区和业态发展，出台有针对性的促进举措，当中包括对创建国家全域旅游示范区和国家级文化产业示范园区、打造旅游文化特色村等文化旅游产业园区（集聚区）给予资金扶持，以及支持广州文交会等综合性文化旅游节展活动。

三是多举措促进行业振兴和市场繁荣发展。支持文艺精品创作的同时，也加强城市营销和宣传推广，对广州智慧旅游推广平台、文旅企业境内外品牌推广和营销活动给予一定资金补助。同时，还将发放“广州文旅惠民券”，采取政府补贴、平台让利、商家打折相结合的方式，激活演艺、影视、音乐、娱乐、旅游等消费。

“十二条”措施兼具精准性与持续性

文旅企业在此次疫情中直面失去营收的困难，在他们看来，本次“十二条”措施将有助于缓解后续的经营压力。广州酷旅旅行社有限公司副总经理李芹认为，此次的广州“十二条”措施涵盖面很广、指导性很强。在助力文旅企业缓解经营困难之余，加强城市营销和宣传、振兴文化消费市场，发放“惠民券”这些动作，对于文旅产业复苏后市场的繁荣有很大的帮助。

在华南理工大学经济与贸易学院副院长、博士生导师江金波教授看来，精准性和持续性是该措施的两个最大亮点。他指出，其精准性主要体现在支持重点领域。一是扶持文旅企业，采取“一企一策”帮扶方案进行，而且采取的措施多样化，包括贷款贴息、融资优惠、税费减免、重点项目补助等。二是对文旅产业园区（集聚区）的资金扶持。充分体现了“十二条”措施明确的对象精准性和强烈的实施导向性。

“本措施的持续性，体现出与其他城市出台的应对疫情措施的不同。事实上，应对疫情和恢复生产并不是文旅产业发展的目标，未来的防疫和抗疫也不是最终目的，文旅产业的持续发展、高质量发展和产业振兴才是根本。”江金波认为，“十二条”措施不仅立足眼前的复工复产，也同步建构未来文旅产业发展新动能，必将更好引领广州文旅产业新作为。

广州地区旅行社行业协会会长李协居认为，当前旅行社、景区和酒店，更需要市场的恢复和客人的流动，“十二条”措施中的惠民政策对这方面很有帮助。希望下一步广州及周边的旅游可以尽快恢复，建议可通过旅游消费退税的方式，扩大惠民政策的范围，鼓励到扶贫点进行乡村旅游。

做好市场重启工作，满足消费新需求

在旅游产业链中，旅行社发挥着上下游产业的整合、协同和带动作用。广之旅副总裁温前表示，此次发布的系列惠企暖企政策，一方面保障了企业现金流，稳定了行业发展的基本面，另一方面，更是极大地提振了旅行社行业重启和复苏的信心，让旅行社进一步清晰与坚定了市场重启的工作方向。

对于疫后旅游市场的重启，广之旅方面表示，将加大开放、共享、匹配、整合力度，与上下游供应商共建价值共享模式，进一步加强旅游产品与服务的研发创新等举措，助力旅游市场复苏与振兴。

有调查显示，疫情过后更多人会对出行工具的卫生和安全性有更多考量。为提振游客出游信心，广之旅表示，随着旅行社经营范围的恢复，后续将对旅游用车、用餐、住宿、行程安排等“四大放心出行”进行安全保障升级，切实保障游客出行卫生与安全。

为满足市民长期“宅家”后亲近大自然、放松身心的需求，广之旅还将适时推出以康养、生态为主题的旅游产品。打造一批围绕从化、增城、花都等广州近郊开展的如赏花摘果、健康徒步、绿道骑行、酒店休闲等户外主题线路。此外还将结合广州本地旅游先行的市场重启节奏以及应季特点，适时推出如从化吕田农耕文化、乡村民俗体验等广州市内的乡村文化旅游产品。

多方谋划振兴广西文旅经济

本报南宁讯 （记者/吴丽萍）为支持文旅企业渡过难关，全面提振文化旅游市场，21日，自治区文化和旅游厅制定《支持打赢疫情防控阻击战 全面振兴文旅经济的若干措施》，在政策资金扶持、开展宣传促销、加大项目投资、发展夜间经济等方面给文旅企业以支持，政策执行期至今年12月31日。

积极争取各级财政专项资金，于3月初拨付上一年度确定的各项奖补资金，用于文旅企业奖补和贴息；切实用好2020年文旅发展专项资金，支持文旅企业恢复生产。协调金融机构为资金周转困难的企业，提供优惠利息贷款或短期低息（无息）贷款。3月上旬前全面落实暂退80%旅游服务质量保证金政策，支持旅行社应对经营困难。

疫情过后全力开展宣传促销活动，对参加全区统一组织的促销企业给予补助。开展“百趟专列进广西”“广西人游广西”等系列联合促销活动，通过车票、景区打折等优惠政策，吸引区（境）外游客赴桂旅游。

发挥文旅大会办会机制和引领作用，支持承办城市推动一批重大项目建设。争取有关部门产业基金、专项补助、贷款贴息、税费减免等优惠政策，促进新项目、在建项目加快复工建设，提高项目开工率。

抢抓疫情后游客对健康旅游、绿色消费需求的新机遇，抓紧开工新建一批健康旅游重大项目，启动南宁万有国际旅游度假区、北海银基国际医疗康养旅游产业新城、华邦（桂林）国际旅居康养小镇、深圳巴马大健康合作特别试验区等新建项目前期工作，争取项目年内开工。

大力发展夜间文旅经济，迅速激活市场消费潜力。鼓励中心城区文旅服务设施和有条件的旅游景区延长夜间营业时间，开展夜间游览、餐饮、购物等特色服务。鼓励有条件的博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、影剧院、音乐厅等文化场馆，适当延长开放时间。

对受疫情冲击严重的乡村旅游和休闲农业经营企业、经营户，适当延长已发放到期的贷款还款期限并免收罚息。持续开展旅游扶贫公益行动，办好旅游电商扶贫等活动。

共促文旅市场复苏 长三角各地还需“抱”得更紧

25日-26日，2020年长三角文旅联盟联席会议在溧阳召开，来自沪苏浙皖一市三省的文旅人齐聚一堂，围绕如何统筹推进疫情防控和文旅发展达成共识：携手共促市场复苏，长三角各地还需“抱”得更紧。

化危为机， 探索 “淡季不淡”新路径

突如其来的疫情，对文旅产业冲击巨大。长三角区域是全国文旅产业最发达的地区，5A级景区占全国1/5，度假区占全国四成， 旅游 总收入占全国18.8%，沪苏浙皖互为最大客源地。长三角文化 旅游 市场的携手复苏，必将引导和拉动整个文旅行业的振兴。

“疫情暴发后，许多文旅企业经营陷入困境，但从清明、五一假期市场表现看， 社会 对 旅游 需求依然旺盛。”安徽省文旅厅厅长袁华直言不讳，让 旅游 业恢复发展，必须解决好“限”与“需”的矛盾。3月以来，安徽文旅部门把乡村 旅游 作为突破口，大力发展短线游、周边游，政企携手对冲疫情影响。

“既要重防控，也要谋发展。”浙江省文旅厅厅长褚子育介绍，该省一边修订完善了博物馆、美术馆、非遗馆等场所的常态化防控有序开放工作指南，一边采取一系列稳企业、抓投资、促消费“硬核”措施，梳理1159个文旅重点项目，投放总价10亿元文旅消费券和1亿元“大红包”，帮助部分 旅游 业态加快恢复。

在江苏省文旅厅厅长杨志纯看来，疫情给文旅行业带来的不仅是冲击，更是机遇。各地可通过营造公共文化休憩空间、打造多样“小剧场”、组织非遗精品展演等方式激活“夜经济”，还可对接企业团建、行业培训、企事业单位疗休养等多种市场， 探索 “淡季不淡”新路径。

项目合作，抱团发展按下“加速键”

“一场疫情，让抱团发展、一体化发展必要性愈加凸显。”江苏省文旅厅政策法规处处长钱宁介绍，今年4月，四地文旅部门联合制定印发今年联盟重点工作计划，推出31条“实招”，“为共造长三角文旅圈按下‘启动键’和‘加速键’。”

会上，各地带来在业内具有引领和示范意义的高质量合作项目进行讨论，从不同维度推动一体化取得实质进展——

为塑造具有“江南味、国际范、水乡韵、田园风”的长三角文旅形象，上海市文旅局副局长张旗说，该局牵头制定长三角生态绿色一体化发展示范区文旅专项规划，打造 历史 古韵、演艺博览、乡村田园、运动康养、度假休闲等五大核心文旅活动产品；而安徽省文旅厅则牵头推出“上海‘一大’会址—浙江嘉兴南湖—淮安周恩来故里—皖西大别山红色 旅游 ”精品线路，打造长三角高品质红色 旅游 示范基地，共塑区域红色 旅游 品牌形象。

江苏省此次带来“高铁+景区门票”“高铁+酒店”等快捷 旅游 线路和“同游长三角·美好新感受”主题游两套合作方案。省文旅厅副厅长经圣贤表示，长三角地区高铁网络密布，“高铁+”成为黏合区域文旅资源的新载体，可通过省际游互送游客、发布惠游政策等措施，推动长三角文旅市场从“自救”到“互助”。

跨省 旅游 ，文旅合作步入“深水区”

与会人士坚信，疫情影响只是暂时的，文旅业具有旺盛的市场需求和广阔的发展前景，其发展优势和基本面不会改变，并将长期存在。在长三角一体化的大背景下，必须进一步加强合作、抱团取暖。

不少文旅部门“一把手”在现场向兄弟省份发出邀请。“我们已成立长三角工作专班，希望通过打通瓶颈和市场化运作，与江苏携手打响环太湖 旅游 品牌。西望安徽，打造从黄山到千岛湖的精品 旅游 环道。” 褚子育建议，在长三角范围内先行启动跨省市 旅游 ，恢复低风险地区 旅游 活力。

“要最大限度释放联动、协同、聚合效应，下好文旅一体化发展的‘大棋局’，努力成为长三角一体化进程的先导。”杨志纯向各兄弟省市提出“五个一”倡议：拧成一股绳，协商完善合作机制；同唱一首歌，携手促进产业发展；同绘一幅画，共同构建开放融合市场；共推一卡通，合作提升公共服务水平；编织一张网，联动开展市场监管。

当天，南京图书馆发起的长三角公共图书馆智库服务联盟成立，进一步加强区域公共文化服务共建共享；长三角区域文物专家库名单也在会上发布……随着一系列项目开花结果，长三角文旅合作正不断走向“深水区”。（付奇）

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